江蘇省印發(fā)《江蘇省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》

——加強(qiáng)醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險(xiǎn)廢物的管理

江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境、安全、規(guī)劃、消防等聯(lián)防聯(lián)控有效加強(qiáng)；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險(xiǎn)廢物收集處置能力滿足實(shí)際需求，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）要求，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治理、統(tǒng)籌推進(jìn)、多元共治，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作目標(biāo)。到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境、安全、規(guī)劃、消防等聯(lián)防聯(lián)控有效加強(qiáng)；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險(xiǎn)廢物收集處置能力滿足實(shí)際需求，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

到2025年底，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系基本建成。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障、技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)xian，初步建立規(guī)范有序的危險(xiǎn)廢物處置市場化體系。

二、完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制

（三）依法依規(guī)落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)。各級人民政府對本地危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等部門要認(rèn)真執(zhí)行國家和省委、省政府關(guān)于危險(xiǎn)廢物治理方針政策，嚴(yán)格落實(shí)在危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、南京海關(guān)、江蘇海事局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（四）強(qiáng)化部門間聯(lián)防聯(lián)控。完善各部門間信息共享、定期協(xié)商制度，逐步建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等全過程、全鏈條式監(jiān)管體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省應(yīng)急廳、省稅務(wù)局、江蘇海事局等參與）加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰監(jiān)管。督促相關(guān)企業(yè)將生活垃圾焚燒飛灰交有資質(zhì)單位利用處置并及時(shí)申報(bào)有關(guān)信息。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）2022年底前，配合國家建立完善長三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理優(yōu)勢互補(bǔ)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳等參與）

（五）落實(shí)涉危險(xiǎn)廢物單位主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置單位主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給有資質(zhì)單位收集、貯存、利用處置，并與其直接簽訂相應(yīng)合同，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無資質(zhì)單位進(jìn)行收集、貯存和利用處置。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳等參與）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位依法及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，江蘇銀保監(jiān)局等參與）

（六）開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。推動修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。制定江蘇省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案，指導(dǎo)全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳貫徹危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。將評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（七）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管。推進(jìn)江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面推行二維碼電子標(biāo)簽，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。將危險(xiǎn)廢物豁免、應(yīng)急處置等納入系統(tǒng)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省稅務(wù)局等參與）配合國家開展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財(cái)政廳等參與）

（八）推動危險(xiǎn)廢物管理制度改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分級分類管理，對不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)行差別化管理，優(yōu)化簡化低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位管理要求，降低管理成本、提高管理效率。2022年底前，全省逐步建立危險(xiǎn)廢物分級分類管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等參與）嚴(yán)格落實(shí)國家和省委、省政府“放管服”要求，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物行政審批改革，研究并推動將跨省轉(zhuǎn)移審批權(quán)限委托至設(shè)區(qū)市，探索將排污許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證“兩證銜接”，支持無錫開展相關(guān)試點(diǎn)研究工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政務(wù)辦等參與）

三、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控

（九）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項(xiàng)目依法嚴(yán)格履行環(huán)保、安全、規(guī)劃、住建、消防、節(jié)能審查等相關(guān)手續(xù)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)禁審批未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞的涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目。新改擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目必須包括八位危險(xiǎn)廢物代碼明確的全部危險(xiǎn)廢物種類。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格環(huán)評管理，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》科學(xué)評價(jià)危險(xiǎn)廢物，明確危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、屬性、貯存設(shè)施及需要配套的污染防治措施。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件開展復(fù)核。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒定、再生利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)禁以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。依法落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別管理。嚴(yán)格落實(shí)國家危險(xiǎn)廢物鑒別管理相關(guān)規(guī)定，出臺江蘇省危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作要求，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別程序，明確各方職責(zé)。建立省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)支撐。加強(qiáng)鑒別單位管理，鑒別單位要對鑒別報(bào)告內(nèi)容和鑒別結(jié)論負(fù)責(zé)并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊鑒別單位弄虛作假等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照國家要求落實(shí)危險(xiǎn)廢物豁免管理清單和排除管理清單。規(guī)范鑒別結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化鑒別單位和鑒別報(bào)告信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省司法廳、江蘇海事局等參與）

（十一）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物申報(bào)管理。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要按規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，明確減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用處置措施，并按相關(guān)要求進(jìn)行備案。建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理臺賬，依法申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用處置等信息并對其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量。廣泛深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)場所環(huán)境管理，防止土壤污染。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與）支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程管理

（十三）完善危險(xiǎn)廢物收集體系。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，支持建設(shè)有害垃圾區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施對從生活垃圾分類收集的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范貯存，做好與運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各有關(guān)部門參與）鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用處置單位和符合條件的機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)廢物集中收集體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置一體化服務(wù)。鼓勵(lì)具有一定技術(shù)和資本優(yōu)勢的單位開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。2022年底前，各設(shè)區(qū)市初步建成危險(xiǎn)廢物集中收集體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省教育廳等參與）加快推進(jìn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度，摸清偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物產(chǎn)生底數(shù)，建立收集網(wǎng)絡(luò)，確保醫(yī)療廢物全部得到收集。配備滿足實(shí)際需求的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)周轉(zhuǎn)設(shè)施和相關(guān)車輛，合理設(shè)計(jì)路線，保障應(yīng)急狀態(tài)下各地車輛、人員能夠及時(shí)按需調(diào)配開展支援。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工指導(dǎo)）加強(qiáng)船舶污染物殘油（油泥）等危險(xiǎn)廢物收集能力建設(shè)，及時(shí)規(guī)范收集、貯存。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇海事局等參與）推進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，按照規(guī)定在試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。2025年底前，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)70%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等參與）

（十四）規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)和識別標(biāo)志設(shè)置相關(guān)要求，危險(xiǎn)廢物利用處置單位和年產(chǎn)生量1000噸及以上的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)在關(guān)鍵位置設(shè)置視頻監(jiān)控，并與江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位以及教育、科研院所、機(jī)動車維修機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位，確實(shí)不具備貯存場所建設(shè)條件的，可在產(chǎn)廢點(diǎn)設(shè)置符合環(huán)保和安全要求的臨時(shí)收集設(shè)施，設(shè)置識別標(biāo)志、建立臺賬、規(guī)范貯存。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳等參與）積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）專項(xiàng)治理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分類施策?？h級以上人民政府牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急（或行政審批）等有關(guān)部門參與，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）本質(zhì)安全和環(huán)保水平符合相關(guān)要求但部分手續(xù)不全的問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工指導(dǎo)）

（十五）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位須獲得行政審批職能部門頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。針對城區(qū)、高校、人口集中區(qū)等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，研究制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)輸方案。完善“點(diǎn)對點(diǎn)”常備固定通行路線，避開敏感區(qū)域，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管。（省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生健康委等參與）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，積極與上海、浙江、安徽等?。ㄊ校﹨f(xié)商建立危險(xiǎn)廢物跨?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移“白名單”制度。嚴(yán)禁設(shè)置不合理行政壁壘，維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十六）打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。將危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒、填埋、利用處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物歷史遺留問題自查自糾，對及時(shí)妥善處置，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的企業(yè)，依法從輕處罰。（省法院、省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管

（十七）落實(shí)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門聯(lián)動工作的意見》，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案制度，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力

（十八）優(yōu)化危險(xiǎn)廢物集中處置能力。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估、設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，著力解決危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)性短板。2022年底前，各地危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況基本匹配，重點(diǎn)推動廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等利用處置能力提升。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工指導(dǎo)）

（十九）提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置能力進(jìn)行調(diào)查評估，超前謀劃建設(shè)。醫(yī)療廢物處置能力應(yīng)適度富余，能夠滿足疫情期間實(shí)際需求。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備；鼓勵(lì)發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，推廣“車載式”醫(yī)療廢物處置方艙，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。2022年6月底前，各縣（市）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。2023年底前，各設(shè)區(qū)市至少建成一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中焚燒設(shè)施；全省醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛應(yīng)配備升降裝卸平臺，滿足醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施進(jìn)料需求。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工指導(dǎo)）

七、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十）提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年。嚴(yán)格控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。鼓勵(lì)采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營服務(wù)，努力打造一批國ji一liu的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與）推進(jìn)汽車動力電池、太陽能組件、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)固體廢物利用處置能力建設(shè)，提升利用處置水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等參與）

（二十一）規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用。研究制定危險(xiǎn)廢物綜合利用政策，建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家或省規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）積極推動危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”綜合利用，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索定向利用許可證豁免管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二十二）規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置市場化運(yùn)營。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整；在確保危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。對處置價(jià)格明顯低于成本、惡意擾亂市場秩序的行為，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；對存在違法行為的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等參與）建立危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所退役費(fèi)用預(yù)提制度，預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營成本。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等參與）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置市場信息公開，完善危險(xiǎn)廢物處置供需共享和自主選擇平臺，保障危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、利用處置單位等各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。研究建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位退出機(jī)制，從嚴(yán)整頓危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)，保障市場公平有序。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局等參與）

（二十三）加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)研究廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、實(shí)驗(yàn)室廢物等利用處置技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評價(jià)體系和生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)相關(guān)要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省科技廳等參與）

八、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置體系

（二十四）完善應(yīng)急處置機(jī)制?？h級以上人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工指導(dǎo)）各地應(yīng)將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管控，各地應(yīng)嚴(yán)格按照《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定的適用范圍開展危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置；科學(xué)制定本地區(qū)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置方案并報(bào)屬地人民政府。不得違反相關(guān)規(guī)定隨意擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置范圍，嚴(yán)禁借應(yīng)急處置名義逃避監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置隊(duì)伍、物資和處置能力建設(shè)，各設(shè)區(qū)市至少確定一家危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置單位，依托具備一定技術(shù)和資金優(yōu)勢的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，組建危險(xiǎn)廢物專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二十五）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按國家要求至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時(shí)明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。強(qiáng)化機(jī)場、港口（碼頭）等重點(diǎn)涉外場所醫(yī)療廢物處置工作。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置相關(guān)人員衛(wèi)生防護(hù)要求，保障人體健康安全。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、南京海關(guān)、江蘇海事局等按職責(zé)分工指導(dǎo)）

九、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（二十六）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)固廢危廢管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，切實(shí)提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省委編辦等參與）

（二十七）提升基礎(chǔ)研究能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別與控制機(jī)理研究，加強(qiáng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理決策支撐。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、保障措施

（二十八）壓實(shí)各方責(zé)任。各級人民政府加強(qiáng)對強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理政策、改革舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目等落地。對不履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與）建立多部門聯(lián)席會議制度，及時(shí)通報(bào)、研究危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題、重大事項(xiàng)，協(xié)商解決監(jiān)管工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二十九）強(qiáng)化督察問責(zé)。強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及國家和省各類巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，對發(fā)現(xiàn)的涉及危險(xiǎn)廢物問題，明確責(zé)任單位，專人負(fù)責(zé)整改，及時(shí)銷號清零。加大對省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題的督察力度，對涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方，視情采取通報(bào)、約談等懲戒措施，對督察中發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)情況，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交被督察對象或有關(guān)單位處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（三十）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)高校、科研院所固體廢物污染防治相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境管理人員、企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理人員培訓(xùn)。依托具備條件的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。配合國家落實(shí)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》相關(guān)要求，積極開展國際合作與技術(shù)交流。（省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）營造良好氛圍。加強(qiáng)對涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳等參與）